视频: 从转基因大豆大宗进口剖析中国转基因管理全面失控

姜与炙甘草

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姜与炙甘草

农业部：转基因农产品安全管理临时措施公告     



    根据国务院2001年5月23日发布的《农业转基因生物安全管理条例》的规定，农业部于2002年1月5日发布了《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》，并将于2002年3月20日正式实施。
    从本公告发布之日起，境外公司可向农业部农业转基因生物安全管理办公室提出农业转基因生物进口安全证书的申请，农业部按有关规定做出批准或不批准的决定。为使自申请到批复的270天内转基因农产品贸易正常进行，农业部采取如下临时措施：向中国出口转基因生物的境外公司可在申请安全证书的基础上，持本国或第三国有关机构出具的安全评价有效文件，向农业部农业转基因生物安全管理办公室申请“临时证明”，对审查合格者，农业部将在30天内发给"临时证明"。进口商可持境外公司已取得的"临时证明"办理报检手续，并按《农业转基因生物标识管理办法》的规定进行标识。该临时措施有效期截止到2002年12月20日。

    特此公告。

    农业部 2002年3月12日

    附：进口转基因农产品临时措施管理程序

    按照农业部《转基因农产品安全管理临时措施公告》的规定，制定本管理程序。

    1、境外公司按照《农业转基因生物安全管理条例》和《农业转基因生物安全评价管理办法》有关进口用作加工原料的农业转基因生物的规定，向农业部农业转基因生物安全管理办公室（以下简称“办公室”）申请安全证书。已递交申请的境外公司以及相关的贸易公司，可申请向中华人民共和国出口转基因农产品的"临时证明"。

    2、如境外公司在短期内无法提供完整的中文申请资料，可提供英文申请资料作为申请"临时证明"的条件。但"办公室"自收到境外公司提供的完整的中文申请资料之日起，方开始正式受理安全证书的申请。

    3、向"办公室"申请"临时证明"时，须提供以下资料：

    （1）进口转基因农产品临时证明申请表（格式见附件）。

    （2）本国或第三国国家安全评价管理机构出具的有效文件。

    "办公室"对上述资料的真实性进行审核。

    4、在境外公司向"办公室"申请"临时证明"的同时，进口商可向"办公室"申请标识使用认可。"办公室"根据《农业转基因生物标识管理办法》相关规定进行审核。

    5、上述审核合格者，"办公室"在30天内分别发给"临时证明"和标识使用认可批准文件。

    6、进口商持"临时证明"和标识使用认可批件依法办理相关进口手续。

    7、农业部农业转基因生物安全管理办公室

    联系地址：北京农展馆南里11号

    邮政编码：100026

    联系电话：010－64193077

    传真： 010－64193082

    中国网 2002年3月13日

姜与炙甘草

转基因条例及其实施细则的出台对大豆的影响  

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    世界上最早将转基因技术用于农作物增产是20世纪80年代美国在烟叶的种植方面，其后，转基因农作物中陆续出现了转基因大豆，转基因玉米、转基因小麦、转基因水稻和转基因棉花等。转基因大豆的商业种植始于1993年前后的美国，并迅速扩散到阿根廷、加拿大和巴西等国。欧美及日本等发达国家出于对人类健康和环境的考虑，先后对转基因进行立法。我国于1996年7月10日由农业部发布了《农业生物基因工程管理实施办法》，2000年6月6日，颁发了《农业转基因生物安全管理条例》，7个月后的2002年1月7日出台了与之配套的实施细则，具体包括《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》，并拟于今年的3月20日正式施行，这将对我国的农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营、进口和出口等活动都产生深刻的影响。由于转基因大豆是第一批实施标识管理的农业转基因生物，而且近年来大豆的进口量居于农产品进口之首，故本文重点讨论转基因条例及其实施细则的出台对大豆的影响。

     

    一、 世界转基因大豆的生产和消费状况

     

    自1994年起，美国大豆产量连年刷新本国的记录，从当时大豆总产量的5924万吨，上升到2001年的7955万吨，增幅达到2000多万吨。目前，美国转基因大豆的的年产量达到5500多万吨，接近其总产量的70%。转基因大豆在美国的商业种植获得成功之后，南美的阿根廷、乌拉圭，以及北美的加拿大也纷纷效仿，并得到了迅速的大面积推广。据有关部门统计，2000年全球转基因大豆的总播面积达4420万公顷以上，而1996年全球转基因大豆播种面积却只有170万公顷。现在，世界上种植转基因大豆的国家多达13个以上，其中，美国第一，阿根廷紧随其后，巴西虽然官方并不承认转基因大豆的种植，但实际上也有较大的种植面积。2001年7月5日，美国农业部公布的调查结果显示，美国当年播种转基因大豆达3330万公顷，占播种面积的68%。有人估计，美国、加拿大、阿根廷、巴西四个国家转基因农作物的种植面积占世界转基因农作物总播面积的95%以上。

     

    中国在世界大豆生产大国中占第四位，但转基因大豆的生产尚在起步阶段。其转基因大豆占世界转基因大豆总产量的比例还不足1%。中国在增加转基因大豆的种植方面潜力巨大。

     

    在转基因大豆的消费方面，世界各国都持谨慎的态度，因为人们普遍认为，无论如何检测，总有残留的风险存在，毕竟，实验仅仅是对现实的简化，而不是事实本身，未来的结果是未知的，同时是需要时间来证实的。消费者都希望有知情权，并要求在有关产品上进行标识，以便在消费时进行选择。相对而言，世界上的较富裕国家的居民一般选择价格较高的非转基因食品，它们并不急于选择和消费转基因产品，因为它们足够的粮食，也有足够的购买力，比如欧盟、日本等国，美国、加拿大等发达国家虽然也大量种植转基因作物，但更多的是为了出口，而不是自己消费；而比较贫穷的国家一般选择价格较低的转基因食品，或者说不加选择，因为对于它们来说，有总比没有好，而且也没有足够的财力去挑三拣四。

     

    二、 对科研和生产的影响

     

    《农业转基因生物安全评价管理办法》第九条指出，农业转基因生物安全实行分级评价管理。按照对人类、动植物、微生物和生态环境的危险程度，将农业转基因生物分为以下四个等级：安全等级Ⅰ：尚不存在危险；安全等级Ⅱ：具有低度危险；安全等级Ⅲ：具有中度危险；安全等级Ⅳ：具有高度危险。并在第十条中还指出，农业转基因生物安全评价和安全等级的确定按以下步骤进行：(一)确定受体生物的安全等级；(二)确定基因操作对受体生物安全等级影响的类型；(三)确定转基因生物的安全等级；(四)确定生产、加工活动对转基因生物安全性的影响；(五)确定转基因产品的安全等级。第三十六条规定，安全等级Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ的转基因生物，在废弃物处理和排放之前应当采取可靠措施将其销毁、灭活，以防止扩散和污染环境。发现转基因生物扩散、残留或者造成危害的，必须立即采取有效措施加以控制、消除，并向当地农业行政主管部门报告。这说明只安全等级为Ⅰ的转基因产品才能进入生产和消费领域。

     

    另外，办法还对申报和审批、技术检测、监督管理和安全监控都有详细的规定。

     

    中国是一个人口大国，而人均耕地面积又在世界平均线以下，发展粮食生产，寻找增加粮食单产的可靠手段，是中国农业发展的一项基本国策。转基因技术培育的农业生物，能够达到抗病害、抗虫灾、抗旱涝和大幅提高单产的目的，显然是中国农业的发展方向。但是，在要建立在对人体健康、对动植物、对微生物和对环境生态无公害的基础上，否则，以牺牲环境安全为代价而追求粮食等农作物的增产，就会得不偿失，甚至会造成无可逆转的损失。因此，加强转基因农业生物的安全管理是十分必要的。《转基因农业生物安全管理条例》的实施，无疑对于中国既能找到最有效的增产途径，同时又能消除公害提供最为有力的法律保障。可以想见，中国的转基因技术研究和应用将会进入一个新的阶段。中国包括大豆在内的农作物将在单产上有一个新的突破。未来中国的大豆生产有可能结束目前这种多年俳徊不前的局面，并进入一个快速增长时期，正如南美的巴西及阿根廷一样。

     

    三、 对进出口的影响

     

    在《农业转基因生物安全管理条例》尚未出台以前，我国对转基因大豆的进口没有任何限制，在使用方面也不作任何区别，这导致了国际上廉价的转基因大豆大量地涌进了国门。近年来我国大豆的进口量连续增加，在2000年出现比上一年翻番并超过1000万吨的水平。这里虽与需求扩大的因素有关，更与转基因大豆的价格优势有关。条例的实施，有可能减少大豆的进口，因为这不仅增加了进口手续，而且还强化了品质要求。从我国大豆进口用途来看，主要是用做加工原料，生产豆油、豆粕及其他各类大豆制品，可以说完全在人的食物链范围之内，因此，其安全性要求较高。显然，只有安全等级为Ⅰ级的产品才能被允许进口。《农业转基因生物进口安全管理办法》第十二条规定，境外公司向中华人民共和国出口农业转基因生物用作加工原料的，应当向农业转基因生物安全管理办公室申请领取农业转基因生物安全证书。第十三条进一步规定了具体的细则，境外公司提出上述申请时，应当提供下列材料：（一）进口安全管理登记表（见附件）；（二）安全评价申报书（见《农业转基因生物安全评价管理办法》附录Ⅴ）；　（三）输出国家或者地区已经允许作为相应用途并投放市场的证明文件；四）输出国家或者地区经过科学试验证明对人类、动植物、微生物和生态环境无害的资料；（五）农业部委托的技术检测机构出具的对人类、动植物、微生物和生态环境安全性的检测报告；（六）境外公司在向中华人民共和国出口过程中拟采取的安全防范措施。经安全评价合格后，由农业部颁发农业转基因生物安全证书。

     

    这就增加了进口操作的难度。与此同时，农业部对申请人的申请是否批准的决定在270天内完成，这在某种意义上延缓了进口速度。在一定程度上控制了进口的随意性和盲目性。这在短期内会加剧大豆的供需缺口。

     

    条例的实施对国民的消费观念的改变也会有较大的影响，随着"知情者"的越来越广泛，会对人们的消费心理的形成产生微妙的关系。由于对转基因产品要实行标识，以致于两种品质的大豆泾渭分明，其结果是非转基因大豆的越来越受到人们的青睐，而转基因大豆及其制品则逐渐淡出市场。这种分化将造成前者相对希缺，而后者相对过剩。

     

    四、 对价格形成的影响

     

    在条例尚未出台之前，转基因大豆和非转基因大豆缺乏比较标准，因此，其价格是统一的。但条例出台之后，它们之间的价格差别也就由此拉开。非转基因大豆由于其单产较低，且容易受气候、虫害的影响，其凝结的劳动成本较高；同时，其安全性高，容易被人们接受，品牌价值高。因此，这类大豆的价格相对较高。而转基因大豆则相反，由于单产较高、生产成本较低、环保因素和消费者信心折扣等方面的影响，使得其价格较低。按照国际惯例，非转基因大豆比转基因大豆的价格要高出15%--20%，我国本土生产的大豆绝大部分属非转基因大豆，因而，在国际上有较强的竞争性，其价格亦相对较高。

    北京中期2002年1月16日

姜与炙甘草

欧盟出台新规定转基因食品上市必须贴标签  

中国网 | 时间：2000 年11 月10 日 | 文章来源：科技日报  

    从4月10日开始，欧盟所有成员国均开始实行两项有关转基因食品上市的新规定，要求食品生产商向消费者说明食品中是否含有转基因成分，旨在给消费者选择转基因食品的自由。
    具体标注的方法是：在出售食品的旁边放一个说明标签（而不是印在食品包装上），如果食品中转基因含量超过1％，且产品有配料成分清单，则须在配料单后注明“配料是由转基因大豆（或玉米）制成的”，或标明“添加剂和香精为转基因产品”；如果没有配料清单，则在产品标签上直接注明“此食品含有转基因成分”。

    法国早就开始了转基因食品含量检测的准备工作。国家农业科学研究院，财政、工业与技术部的竞争、消费与反走私总局以及个别大企业建立了检测食品中转基因成分含量的实验手段和实验室。有关部门还在拟定法规，以对那些不能诚实标注产品成分的企业予以处罚。

    科技日报 2000/04/13

姜与炙甘草

农业部严管“转基因” 标明成分才能卖  

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    农业部部长杜青林在日前签发了三个农业部令——《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》，要求进一步规范化管理转基因农作物。从３月２０日起，含有转基因成分的大豆、番茄、棉花、玉米、油菜等５种农作物及其产品（如大豆油）需标明转基因成分才能加工和销售。

    考虑到转基因生物有可能存在的危害及公众的疑虑。农业部将农业转基因生物进行安全分级管理。同时规定，对安全等级高的转基因生物必须严格控制，如果发现转基因生物对人类、动植物和生态环境存在危险时，农业部有权宣布禁止生产、加工和进口，收回农业转基因生物安全证书，货主销毁有关存在危险的转基因生物。

    在新出台的三个办法中，有关部门对转基因生物防范甚严。不仅对产销环节严加监控。甚至要求从事转基因实验和研究的部门也需事先向有关部门申请登记。

    《北京晨报》2002年1月10日

姜与炙甘草

我国将对农业转基因生物实行标识管理     



    农业部透露，3月20日起，我国将正式实施《农业转基因生物标识管理办法》。今后农业转基因生物必须按规定标识，否则不得销售或进口。
    办法规定：转基因生物专用标识有三种：1、“转基因××”；2、“转基因××加工品（制成品）；3、本产品为转基因××加工制成，但本产品中已不再含有转基因成份。

    必须进行标识的首批农业转基因生物是： 1 、大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕 2 、玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉 3 、油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕 4 、棉花种子 5 、番茄种子、鲜番茄、番茄酱等。

    对违反规定的，县级以上政府有关部门可以依据职权责令限期改正、没收违法销售的产品和非法所得，并处以1万元以上5万元以下的罚款。对造成基因安全事故的，销售者要依法承担赔偿责任。

    包括转基因食品在内的农业转基因生物，是指利用基因工程技术改变生物基因组构成，用于农业生产或者农产品加工的动植物、微生物及其产品。由于转基因生物是新的高科技产物，普遍具有高产高效等特点，一般转基因食品与同类食品的生产成本相比要低许多。

    央视国际网络 2002年2月20日